Políticas públicas habitacionales e integración socioespacial en barrios populares en el Área Metropolitana de Tucumán (2017-2022)

Resumen

La tesis en curso se propone indagar sobre los procesos de integración urbana en el Área Metropolitana de Tucumán (AMT), de los barrios populares a partir del estudio de la incidencia de las intervenciones derivadas de la ley Nº 27.453 en la efectiva integración de los barrios consignados en el Registro Nacional de Barrios Populares (RENABAP) entre los años 2017 y 2023.

En nuestro país, a partir de la década de 1970, surgen políticas que expresan un giro epistemológico con una visión integradora. Se incorporan los conceptos de hábitat digno y el derecho a la ciudad con énfasis en los sectores sociales más vulnerables. Asimismo, para 2016, la Nueva Agenda Urbana consensuada por los países reunidos en la cumbre mundial del Hábitat (ONU) expresa que la cuestión habitacional sigue vigente y se promueven acciones de urbanización por sobre la relocalización.  En ese marco, en 2019 el Estado argentino promulgó la Ley Nº 27.453, denominada Régimen de regularización dominial para la Integración Socio urbana que se focaliza en los sectores populares y su integración socio urbana.

Se reconoce que el estudio de la política habitacional no es nuevo y que, por el contrario, lleva larga data. Sin embargo, esta ley aparece como novedosa por su perspectiva de derechos y búsqueda de la integración social y urbana. Aunque se evidencia tanto en los objetivos de la ley como en las intervenciones que el abordaje se centra fundamentalmente en la dotación de infraestructura y equipamientos. En este sentido, la hipótesis de esta investigación presupone que su mayor impacto se circunscribe al mejoramiento intra-barrial pero que la superación de barreras urbanas y problemas ambientales u otras problemáticas de carácter estructural metropolitano siguen pendiente, impidiendo la integración territorial efectiva.

Para este estudio se propone, en una primera etapa, identificar las diferentes perspectivas y orientaciones de las políticas en el abordaje de la integración sociourbana de los barrios populares. En una segunda etapa se busca la caracterización de las actuaciones estatales en el marco de la Ley de Integración Socio Urbana que den cuenta de mejoras en el AMT y la definición de tipologías territoriales de los barrios populares considerados en el RENABAP con intervenciones para luego caracterizar los procesos de transformación territorial en los barrios populares y sus alrededores. Finalmente, se propone analizar el impacto de la política implementada en las transformaciones barriales en el AMT. La metodología elegida es cuantitativa e incluye el relevamiento de la información jurídico-institucional, instrumentos y líneas programáticas de la Ley 27.453; el relevamiento, sistematización y caracterización de las intervenciones en el AMT según variables como tipología, presupuesto, estado de avance, unidad ejecutora, entre otros; la caracterización de los barrios registrados en RENABAP de acuerdo con su configuración socioterritorial con intervenciones. Además, se propone la definición de 5 casos de estudio representativos en dos cortes temporales en 2015 y 2023, complementado con análisis espaciales con SIG, visitas de campo, entrevistas a actores claves, observación y relevamiento fotográfico. Finalmente se elaborará indicadores para evaluar los cambios producidos por las intervenciones en la integración sociourbana y se realizará una comparación de los casos de estudio, analizando que conjunto de intervenciones producen sinergias de transformación territorial.

Palabras clave: POLÍTICAS PÚBLICAS HABITACIONALES; HÁBITAT POPULAR; SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL; RENABAP