Os processos participativos e a efetividade das reabilitações urbanas em sítios históricos: os casos de Torres Vedras (PT) e Olinda/Pe (BRA)

Resumen

 

Este texto aborda el desarrollo del proyecto de investigación de la tesis doctoral titulada: “La eficacia de los procesos participativos en programas y acciones de rehabilitación urbana en sitios históricos: los casos de Torres Vedras (Portugal) y Olinda (Brasil)”, del Posgrado Programa -Graduación en Arquitectura y Urbanismo, por la Universidad Federal de Rio Grande do Norte, ubicada en la ciudad de Natal/RN, Brasil.

A partir de la segunda mitad del siglo XX, las discusiones sobre políticas de rehabilitación urbana en áreas centrales se expandieron debido a un patrón de urbanización tendiente a ampliar la frontera urbana y vaciar el centro tradicional, con disminución de la población y pérdida o reposición de la inicial. actividades que se realizan en estas áreas. Estos temas involucran dimensiones sociales, culturales, económicas y ambientales, tanto en las ciudades portuguesas como brasileñas, considerando sus contextos políticos. Actualmente, la discusión sobre políticas públicas dirigidas a la preservación y conservación urbana en las Zonas Centrales gira en torno a la participación social en los procesos de rehabilitación urbana.

Así, partimos de la premisa de que la participación social es un factor fundamental para dotar de efectividad a los programas de rehabilitación urbana en sitios históricos, sin embargo, existe un desajuste entre los procesos de rehabilitación urbana en zonas centrales en la teoría y la participación en la práctica. Frente a esto, la pregunta es:

¿hay efectividad de los procesos participativos en los programas y acciones de rehabilitación urbana en los sitios históricos de Torres Vedras (Portugal) y Olinda (Brasil)? La hipótesis que se plantea es que, salvo los años iniciales (años sesenta y setenta) del surgimiento del concepto de rehabilitación urbana, cuando sus principios y objetivos eran “promover y favorecer la participación y corresponsabilidad de la ciudadanía en todo el proceso urbanístico” , poco se sumó para enfrentar estas y otras problemáticas en las dimensiones física, social, ambiental, cultural y económica en las zonas centrales de las ciudades, hasta el día de hoy. En sentido contrario, en los últimos años se ha advertido una lista de tendencias contradictorias, que han promovido un progresivo alejamiento de los principios y objetivos de su aplicación en la práctica. Los universos empíricos son: las ciudades de Torres Vedras (PT) y Olinda (PE/BRA), con foco en la participación social en programas y acciones de rehabilitación urbana en los sitios históricos de esas ciudades. El marco de tiempo es entre los años 1990 y 2000, hasta la actualidad. La investigación tiene como objetivo principal verificar, si existe y cómo ocurre, la contribución de los procesos participativos en la realización de los objetivos recomendados en los programas y acciones de los sitios históricos de Torres Vedras (Portugal) y Olinda (Brasil).

La estrategia metodológica de esta propuesta se basa en tres acciones indisociables: i) Construcción de una base teórico-conceptual sistematizada: a través de una revisión bibliográfica sobre los temas: participación, rehabilitación urbana, conservación integral, políticas públicas patrimoniales; y un Estudio de Mapeo Sistemático (SILVA. 2009; GALVÃO; RICARTE, 2020; SIDDAWAY; WOOD; HEDGES, 2019) sobre «Procesos participativos en la rehabilitación urbana en Sitios Históricos», a través de Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses (2015). ii) recolección de datos a partir de estudios de caso (fase exploratoria): para la construcción de un marco de referencia de acciones, programas e intervenciones en los casos de Portugal y Brasil, con enfoque en la participación social en la rehabilitación urbana integrada; iii) levantamiento de datos en los universos empíricos (fase exploratoria): a través de un levantamiento documental de programas y acciones y mediante la aplicación de la Observación Incorporada (RHEINGANTZ et al., 2009) – entrevistas, cuestionarios y diarios gráficos – buscando la repercusión de conceptos y objetivos, a través de los aspectos que aproximan y alejan el discurso de la práctica; para los resultados y discusiones (fase de redacción): la sistematización de datos y análisis (RHEINGANTZ et al., 2009). 

La contribución de esta investigación se refiere a la ampliación del marco conceptual, referencial y documental, a partir del análisis de experiencias presentadas en estudios de caso y estudios de caso. Así como la ampliación de la reflexión crítica sobre la actualización de los principios de conservación integral en la contemporaneidad, con énfasis en la participación popular y la gestión compartida, como marco para el desarrollo urbano sostenible. Los productos esperados son: artículos, seminarios, capítulos de monografías, disertaciones, tesis, programas de disciplinas, etc. Además de la construcción de un marco teórico-metodológico para ventilar posibilidades de aplicación para el Centro Histórico de Natal, como universo empírico de estudio y acciones prácticas.

 

Palabras clave: Participación Social, Rehabilitación Urbana. Conservación Integrada, Eficacia y Desarrollo Urbano Sostenible.

 

 

Referencias

AMARAL, Viviane Silveira; CAVALCANTI, Carolina Baima; TEIXEIRA, Letícia Miguel. O programa de reabilitação de áreas urbanas centrais. In: Anais do XIV Encontro Nacional da ANPUR, Rio de Janeiro, Maio de 2011. http://anais.anpur.org.br/index.php/anaisenanpur/article/view/609, acessado em 27/01/2022.

AVRITZER, L. Democratization and changes in associative pattern in Brazil. Journal of Interamerican Studies and World Affairs, v. 42, n. 3, p. 59-76, 2000.

                     . TEORIAS SOBRE A PARTICIPAÇÃO SOCIAL: desafios para a compreensão das desigualdades sociais. Rio de Janeiro: IPEA. 2011.

                     . Sociedade civil e participação no Brasil democrático. In: AVRITZER, L. (Org.). Experiências nacionais de participação social. Belo Horizonte: Cortez, 2010.

AZEVÊDO, Gabriela Magalhães. Havana: redes de participação na reabilitação do Centro Histórico. 2019. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Urbano) – Universidade Federal de Pernambuco.

BARRETO, Juliana Cunha. De Montmartre nordestina a mercado persa de luxo: o Sítio Histórico de Olinda e a participação dos moradores na salvaguarda do patrimônio cultural. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Urbano) na UFPE, Recife – PE, 2008.

BOSI, Vera. Participação e Pesquisa na Preservação do Patrimônio Cultura. Revista do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, nº 22/1987 p. 138-144.

BRASIL. Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos Reabilitação de Centros Urbanos/Coordenação Geral de Raquel Rolnik e Renato Balbim – Brasília: Ministério das Cidades, dezembro de 2005. 84 p.

CASTRO, Diana Mundim Ferrari. POLÍTICA DE REABILITAÇÃO DE CENTROS URBANOS: uma análise do programa de reabilitação de áreas urbanas centrais. 2016, 117p. Dissertação (mestrado) – Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura. Minas Gerais, 2016.

CASTRO, Rodrigo Batista de. Eficácia, Eficiência e Efetividade na Administração Pública. In: Evento 30º Encontro da ANPAD 23 a 27 de setembro de 2006 – Salvador/BA-Brasil.

CARTA de Lisboa sobre a Reabilitação Urbana Integrada, 1995. Disponível em https://www.culturanorte.pt COLE, G.D.H. Social theory. Londres: Methuen, 1920.

COSTA, A. C. M.; COSTA, M. S. F. P. M. PARTICIPAÇÃO: elementos para compreensão do conceito. PUC/ GO,        2018.                  https://sites.pucgoias.edu.br/pos-graduacao/mestrado-doutorado-educacao/wp- content/uploads/sites/61/2018/05/Antonio-Cl%c3%a1udio-Moreira-Costa_-Maria-Simone-Ferraz- Pereira-Moreira-Costa.pdf, acessado em 25/01/2022.

CHIAVENATO, Idalberto. Recursos humanos na Empresa: pessoas, organizações e sistemas. 3.ed. São Paulo: Atlas, 1994. p. 67-76.

CURY, Isabelle (org.) Cartas patrimoniais. Edições do Patrimônio. IPHAN. Rio de Janeiro, 2000.

GALVÃO, M. C. B.; RICARTE, I. L. M. Revisão sistemática da literatura: conceituação, produção e publicação. LOGEION: Filosofia da informação. Rio de Janeiro, v. 6 n. 1, p. 57-73, set. 2019/ fev. 2020.

GOHN, Maria da Glória. 2019. TEORIAS SOBRE A PARTICIPAÇÃO SOCIAL: desafios para a compreensão das desigualdades sociais. In: Dossiê, Caderno CRH, Salvador, v. 32, n. 85, p. 63-81, jan./abr. 2019

                   . Conselhos Gestores e participação sociopolítica. São Paulo: Cortez, 2001. – (Coleção questões da nossa época; v.84).

DIAZ BORDENAVE, J. E. O que é participação. São Paulo: Brasiliense, 1994. (Col.primeiros passos)

LACERDA, Norma; ZANCHETI, Sílvio (2012) – Gestão da Conservação Urbana: Conceitos e Métodos. Centro de Estudos Avançados da Conservação Integrada (CECI) Olinda, 2012.

MANIFESTO DE AMSTERDÃ, 1975. IPHAN

MILANI, C. R. S. O princípio da participação social na gestão de políticas públicas locais: uma análise de experiências latino-americanas e europeias. RAP-Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 42, n. 3, p. 551-579, maio/junho. 2008.

NASCIMENTO, José Clewton do. Em busca da valorização do lugar: programas e ações de reabilitação urbana no Centro histórico de Torres Vedras, Portugal. XV Seminário de História da Cidade e do Urbanismo: A Cidade, o Urbano, o Humano. Rio de Janeiro, 2018.

PATEMAN, C. Participação e Teoria Democrática. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. 

PESTANA, C.; PINTO-Leite, J.; e MARQUES, N. “O Programa Polis como impulsionador da regeneração urbana.” In: proceedings do 1º Congresso de Desenvolvimento Regional de Cabo Verde. Cidade da Praia, Cabo Verde, 2009.

POPE C.; MAYS, N.; POPAY, J. Synthesizing quantitative and qualitative health research. Adelaide: Ramsay Books, 2007.

Programa Nacional de Capacitação das cidades, em seu curso de Reabilitação Urbana com foco em Áreas Centrais (2016).

RECOMENDAÇÃO DE NAIRÓBI, 1976. IPHAN

ROUSSEAU, J. J. O Contrato Social. Coleção Grandes Obras do Pensamento Universal. Editora Escala, São Paulo, 1968.

RHEINGANTZ, Paulo A.; AZEVEDO, Giselle; BRASILEIRO, Alice; ALCANTARA, Denise; QUEIROZ, Mônica.

(2009) Observando a Qualidade do Lugar: procedimentos para a avaliação pós-ocupação. Rio de Janeiro.

SIDDAWAY, A. P. WOOD, A. M. HEDGES, L.V. How to do a systematic review a best pratice guide for conducting and reporting narrative reviews, meta-analyses, and met-a syntheses. Annual Review of Psychology, v. 70, n. 1, p. 747-770, 2019.

ZANCHETI, Sílvio Mendes; HIDAKA, Lúcia Tone Ferreira. Um indicador para medir o estado de conservação de sítios urbanos patrimoniais: teoria e estrutura. In:                                                                                       . (Org.). Indicadores de Conservação e Sustentabilidade da Cidade Patrimonial.

                           . Financiamento da Regeneração de Áreas Urbanas Patrimoniais na América Latina. Recife: Centro de Estudos Avançados da Conservação Integrada, 2011.