Desafíos para enfrentar el cambio climático en la amazonia: análisis cognitivo de las políticas públicas sobre el clima y el perfil resiliente de las áreas urbanas. El caso del municipio de Belém/PA

Resumen

Las políticas públicas sobre el cambio climático son resultado de acuerdos internacionales y tienen como objetivo la planificación socioeconómica de los territorios, tangencialmente aliada a la conservación de la biodiversidad, bajo la égida de la mitigación de los efectos adversos del cambio climático antropogénico. El Estado de Pará posee un marco legislativo para instrumentalizar la mitigación del cambio climático, con énfasis en la Política Estatal de Cambio Climático, Ley Estatal nº 9.048/2020 (PEMC/PA), que buscó modernizar las estrategias de la política ambiental del estado para mantenerse en línea con las directrices internacionales y nacionales, y servir como pauta para la creación de otros documentos que orienten y promuevan un modelo de desarrollo local sostenible que incluya la creación de un sistema de registro de acciones, programas y proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El ámbito de actuación de la PEMC/PA es el territorio del Estado de Pará, por lo que cabe destacar que gran parte de la población amazónica se concentra en las áreas urbanas, y que la formación socioespacial de las ciudades amazónicas comenzó por la ocupación fluvial. La fundación de Belém, en 1616, en la confluencia de los ríos Pará y Guamá, afluentes del río Amazonas, sirvió como señal de posesión y defensa militar de la Amazonia recién conquistada, y del mismo modo, otras ciudades amazónicas brasileñas se asentaron en la Zona Costera o en la vecindad/confluencia de grandes ríos. Esa formación aumenta la vulnerabilidad de estas áreas urbanas a los eventos climáticos extremos, aumentando la importancia de la elaboración de planes municipales de acción climática. Es fundamental analizar el desarrollo e implementación de instrumentos de políticas públicas sobre cambio climático a la luz de la realidad de las áreas urbanas de la Amazonia, por lo que se pregunta: ¿cuáles son los desafíos de enfrentar el cambio climático a través del desarrollo e implementación de políticas públicas en esta área, dado el perfil de las áreas urbanas amazónicas? Esta investigación se guía por la premisa de que las áreas urbanas de la Amazonia tienen un perfil resiliente para adaptarse a eventos climáticos extremos, pero no un perfil para mitigar el cambio climático mediante la reducción de emisiones de GEI. El objetivo general es demostrar cómo el desarrollo de políticas públicas y sus instrumentos sobre cambio climático reflejan la realidad de las áreas urbanas amazónicas. Se pretende analizar el proceso de elaboración de políticas públicas sobre cambio climático y adaptación en el estado de Pará, por medio de un Análisis Cognitivo anclado en la Teoría de Redes y las Representaciones de los instrumentos normativos estatales, nacionales e internacionales que sustentan estas políticas; identificar el perfil de las áreas urbanas amazónicas en el contexto del cambio climático mediante un estudio sobre el perfil del municipio de Belém/PA, considerando aspectos de ocupación, uso socioeconómico y perfil de emisiones de gases de efecto invernadero; elaborar directrices para delinear planes de acción climática en las áreas urbanas amazónicas que sean coherentes con la realidad local.

Palabras-clave: Adaptación climática; Metrópolis amazónica; Teoría de la representación; Teoría de redes.