Estructura, atributos e interacciones de las redes de políticas públicas en el manejo de residuos sólidos urbanos en la zona Metropolitana de México

Resumen

La ZMVM es una de las ciudades de las más pobladas del mundo, y genera alrededor de 21,951 toneladas al día de residuos sólidos urbanos (RSU). La gestión de los RSU en esta metrópoli es un reto que enfrentan los diferentes niveles de gobierno, debido a la expansión urbana, diferencias en los marcos legales y administrativos, la falta de espacios físicos para su manejo, así como al déficit de recursos e infraestructura.

Una adecuada planeación urbana sustentable en áreas conurbadas se vincula con actividades donde se reconozcan las múltiples variables que inciden en la gestión para poder proponer alternativas adecuadas. Por ello debe reconocerse la importancia de los actores involucrados quienes tienen objetivos propios, intereses, estrategias y recursos; sus interacciones conforman una estructura de red compleja y una relación dinámica que afecta de manera significativa la eficacia de la política pública. En tal sentido el objetivo de esta investigación se centra en comprender las dinámicas de interacción de los diferentes actores que tienen a su cargo el manejo de RSU en la etapa de disposición final en la ZMVM.

Para cumplir con el objetivo, se realizó un análisis documental de fuentes oficiales, investigación participativa, así como diversas entrevistas a los actores relevantes privados y gubernamentales de diferentes niveles de gobierno con el fin de buscar con quienes establecen relaciones para la disposición final de los RSU.  La información obtenida se analizó desde el enfoque de redes de políticas públicas utilizando la propuesta de tipología de redes de Rhodes y Marsh (1992), posteriormente se emplearon los recursos metodológicos del ARS. Esto posibilitó examinar los patrones de relación y las estrategias implementadas por un conjunto de actores determinados para cumplir con la política pública para tal fin. Además, permitió simplificar una realidad compleja mediante la descripción de interacciones entre actores públicos y privados.

En este sentido, en la investigación se identificaron cinco tipos de redes políticas en la disposición final de los RSU en la ZMVM, de los cuales se analizó la composición e interacción de los actores de cada red, así como los resultados de esta interacción en la formulación e implementación de políticas. Lo anterior, permite estructurar la realidad de la metrópoli.

Las redes del flujo de RSU en los sitios de disposición final en la ZMVM demuestran que la clausura del principal sitio de la metrópoli (Bordo Poniente) ocasionó una reconfiguración en la retícula organizacional en la región, creando una modificación en la dinámica del flujo de RSU con la apertura de nuevos sitios privados. Los resultados indican que son redes de baja conectividad y una alta centralización al sector privado, lo que evidencia los recursos y poder de este sector.

Dado que los gobiernos para solventar su carencia de infraestructura, ya sea por falta de espacio o de recursos financieros, recurren a los actores del sector privado formal e informal para proveer el servicio y con ello reducir la presión social y política que tienen en un momento dado. La facilidad, acceso y la pronta respuesta que brinda la iniciativa privada ha traído como consecuencia que los ayuntamientos no busquen alianzas o coaliciones con otros municipios, por los tiempos y cargas burocráticas que ello implica. Al mismo tiempo transfieren su responsabilidad del manejo de los RSU (separación, valorización, aprovechamiento y disposición final), lo que tiene un efecto en la reconfiguración de las redes de política.

Las redes cambian su estructura y se ven influidas de acuerdo con las siguientes variables: 1. la clausura y/o apertura de sitios de disposición final y 2. las condiciones políticas, sociales y económicas que prevalecen en cada uno de los ayuntamientos de la zona metropolitana (cambios de administración, concesiones en el sistema de limpia, capacidades técnicas, aumento demográfico, entre otros).

Los municipios cuentan con una visión tradicional-higienista del servicio de limpia con una escasa visión ambiental, y durante mucho tiempo han sido los únicos encargados de la prestación del servicio (recolección, transporte y disposición final). Sin embargo, los ayuntamientos se enfrentan a diversas circunstancias que en muchos casos se escapan de sus capacidades técnicas y financieras, aunado a la presión que se les ejerce para el cumplimiento de la legislación.

Palabras clave: Residuos sólidos urbanos, manejo de residuos sólidos, redes de política pública, zona metropolitana.

Referencias 

Rhodes, R.A.W. and Marsh, D. (1992), New directions in the study of policy networks. European Journal of Political Research, 21: 181-205. https://doi.org/10.1111/j.1475-6765.1992.tb00294.x